«Укрыться негде»: основные тезисы доклада спецдокладчика ООН Марианы Кацаровой
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".
Специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации Мариана Кацарова в докладе, представленном 21 сентября 2026 года Совету по правам человека, анализирует практику транснациональных репрессий, которую связывает с российскими властями.
21 сентября 2026 года специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации Мариана Кацарова в докладе «Укрыться негде» заявила, что Российская Федерация создала государственную систему слежки, запугивания и наказания ee критиков за рубежом, а также давления на их семьи в России. Она охарактеризовала российские транснациональные репрессии как нарушение международного права, которое ставит под угрозу суверенитет принимающих государств и должно быть прекращено 1.
Что говорится в докладе
По оценке Марианны Кацаровой, российские власти используют за рубежом различные механизмы для преследования критиков и оппонентов. В докладе говорится о физическом насилии и угрозах, запугивании, слежке, цифровых атаках, давлении на родственников, уголовном и административном преследовании, использовании Интерпола и других механизмов международного правоохранительного сотрудничества.
В докладе утверждается, что практика транснациональных репрессий носит системный и институционализированный характер. Среди российских структур, которые, согласно документу, участвуют в таких действиях, названы Федеральная служба безопасности (ФСБ), Главное разведывательное управление (ГРУ), Служба внешней разведки (СВР), Следственный комитет, прокуратура, Министерство внутренних дел (МВД), Минюст, МИД и другие ведомства. Автор доклада приходит к выводу, что российские власти распространяют свою систему внутренних репрессий за пределы страны, чтобы принудить к молчанию и остановить любые проявления инакомыслия и критики в адрес российских властей. 2.
Рост числа преследований после 2022 года
После начала военной спецоперации в феврале 2022 года, по данным доклада, масштабы преследования находящихся за рубежом россиян и других критиков российских властей расширились. В документе приводятся данные о 29 задокументированных случаях в 2014–2021 годах и 89 случаях в 2022–2024 годах. Это соответствует примерно восьмикратному росту среднего ежегодного числа зафиксированных случаев.
Всего в докладе рассматриваются почти 400 случаев транснациональных репрессий. По данным, приведенным Кацаровой, после февраля 2022 года Россию покинули от 650 до 900 тысяч человек. Среди них были активисты, журналисты, правозащитники, юристы и отказавшиеся от военной службы.
В числе используемых российскими властями за рубежом инструментов в докладе названы уголовные дела и заочные приговоры, запросы об экстрадиции и международном розыске, механизмы Интерпола, финансовые ограничения, цифровая слежка и давление на родственников. Число заочных приговоров, согласно приведенным в докладе данным, выросло с четырех в 2022 году до 157 в 2025 году.
Какие методы используются
Методы, описанные в докладе, включают физическое насилие и угрозы, запугивание, слежку, кибератаки, уголовное и административное преследование, а также использование международных правоохранительных механизмов.
Отдельное место занимает давление на родственников людей, находящихся за рубежом. По оценке спецдокладчика, такие действия могут использоваться для воздействия на критиков российских и чеченских властей. В документе приведены случаи родственников Тумсо Абдурахманова* и Хасана Халитова*, которых, согласно докладу, похищали и задерживали. Эти случаи спецдокладчик рассматривает в связи с давлением на блогеров из-за их критики чеченских властей.
В докладе также рассматривается использование российских административных и финансовых механизмов за рубежом. Российские списки лиц, обвиняемых в терроризме или экстремизме, могут использоваться зарубежными финансовыми и комплаенс-системами, что, согласно документу, создает дополнительные препятствия для находящихся за рубежом критиков российских властей.
В документе рассматриваются и стратегические иски против участия общественности (SLAPP), которые могут использоваться для давления на журналистов и правозащитников за рубежом.
Кавказский регион в докладе
Кавказ в докладе рассматривается как один из регионов, где зафиксированы случаи транснационального преследования, связанного с российскими властями и чеченскими силовыми структурами.
Среди наиболее известных эпизодов — убийство в Берлине в 2019 году чеченского оппозиционера и гражданина Грузии Зелимхана Хангошвили. Немецкий суд установил, что убийство было совершено по заказу российских властей.
В контексте преследования чеченской диаспоры в докладе рассматриваются убийства Зелимхана Хангошвили в Германии, Имрана Алиева во Франции и Мамихана Умарова в Австрии, а также нападение в 2020 году на Тумсо Абдурахманова* в Швеции.
Преследование северокавказских активистов
Отдельно рассматривается использование международных правоохранительных механизмов в отношении чеченских и других северокавказских активистов.
Мансур Мовлаев, критик Рамзана Кадырова, был задержан в Казахстане на основании российского запроса. В докладе также говорится о его прежних сообщениях о похищении, задержании и пытках со стороны чеченских силовиков.
Чеченский политический беженец Андемиркан Гучаев, согласно докладу, был задержан в Италии по красному уведомлению Интерпола. Черкесский активист Хасан Матуев из Кабардино-Балкарии, по данным документа, был задержан в Турции по российскому запросу.
В отношении Армении в докладе приведены случаи задержания российских диссидентов и антивоенных активистов. Отдельно рассматривается случай Дмитрия Сетракова, который в декабре 2023 года, согласно докладу, был похищен в Армении российскими военнослужащими после того, как покинул российскую армию.
Армения и Грузия также названы среди стран, где, согласно сообщениям, приведенным в докладе, российские спецслужбы ведут наблюдение за россиянами и другими гражданами. По оценке спецдокладчика, такая слежка может сопровождаться последующим преследованием или нападениями.
Давление на семьи и родственников
В докладе отдельно приводятся случаи давления на родственников активистов. В отношении родственников Тумсо Абдурахманова* и Хасана Халитова* говорится о похищениях и задержаниях.
Отдельно рассматривается дело Заремы Мусаевой, матери Абубакара и Ибрагима Янгулбаевых. Она была принудительно вывезена в Чечню и осуждена. В докладе ее дело рассматривается в контексте давления на семью Янгулбаевых. ЕСПЧ ранее установил нарушения ее прав.
В документе также приводятся данные о задержании родственников Янгулбаевых. Согласно приведенной в докладе информации, к декабрю 2021 года были задержаны как минимум 37 родственников семьи.
В июне 2026 года, согласно докладу, родители Мансура Мовлаева были похищены, а его брат подвергся пыткам. Спецдокладчик рассматривает эти действия как связанный с делом Мовлаева способ давления на него, когда он находился в Казахстане и добивался недопущения своей выдачи России.
По оценке Кацаровой, до 2022 года документированные случаи давления на родственников за пределами Чечни встречались реже, однако впоследствии такие сообщения стали более многочисленными. В отношении Чечни подобная практика, согласно докладу, имеет более продолжительную историю.
Интерпол и международное сотрудничество
В докладе рассматривается использование международного правоохранительного сотрудничества для преследования находящихся за рубежом критиков российских властей. В числе таких инструментов названы запросы об экстрадиции, международный розыск и механизмы Интерпола.
По выводам спецдокладчика, Россия использует международные механизмы для продолжения преследования людей за пределами своей территории. В 2004–2025 годах, согласно докладу, было зафиксировано не менее 140 связанных с Россией инцидентов в отношении граждан семи стран, включая задержания, выдачи, похищения и насильственные исчезновения.
Ответственность российских властей
По выводам спецдокладчика, в России отсутствуют действенные механизмы привлечения к ответственности за действия, связанные с транснациональными репрессиями. В докладе говорится о трудностях установления индивидуальной ответственности, в том числе из-за использования посредников.
В качестве одного из примеров давления на организации, документирующие нарушения прав человека, в докладе рассматриваются меры российских властей в отношении проекта «ОВД-Инфо»*, которое было признано иностранным агентом и внесен в перечень террористов и экстремистов.
По данным, приведенным спецдокладчиком, Россия занимает третье место среди государств по числу зафиксированных прямых физических актов транснациональных репрессий за последнее десятилетие. Речь идет именно о физических нападениях, а не обо всех формах транснационального преследования.
Что рекомендует спецдокладчик
Спецдокладчик рекомендует России прекратить практики, которые она квалифицирует как транснациональные репрессии, и отменить нормы, используемые для преследования критиков российских властей.
Принимающим государствам предлагается создавать механизмы защиты людей, подвергающихся транснациональному преследованию, тщательно проверять российские запросы об экстрадиции и международном розыске, расследовать угрозы и нападения и не допускать использования своих правоохранительных и финансовых механизмов для преследования людей по политическим мотивам.
Отдельно в докладе рассматривается принцип невысылки. Согласно позиции спецдокладчика, государства не должны передавать человека России при наличии обоснованного риска для его жизни, пыток, жестокого обращения или вопиющего отказа в правосудии.
Кацарова также предлагает рассматривать транснациональные репрессии прежде всего в контексте защиты прав человека, а не исключительно как проблему национальной безопасности. В докладе указывается, что государство может нести ответственность за действия своих представителей за рубежом при наличии соответствующей власти или контроля над затронутыми лицами.
Рекомендации адресованы России, государствам, принимающим жертв транснациональных репрессий, государствам — членам ООН, Интерполу, банкам и международным финансовым учреждениям, финансовым регуляторам, операторам баз данных и региональным правозащитным органам.
Спецдокладчик предлагает ООН также разработать международные стандарты в этой сфере, включая юридически обязательный международный договор о транснациональных репрессиях.
Примечания
* включены Минюстом России в реестр иностранных агентов.
- «Укрыться негде»: Специальный докладчик ООН разоблачает проводимую Россией глобальную кампанию транснациональных репрессий и призывает к принятию юридически обязательной конвенции ООН // ohchr.org, 21.09.2026.
- https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/hrbodies/hrcouncil/sessions-regular/session63/a-hrc-63-60-unofficial-translation-r.pdf
